2016年哈尔滨市道里区依法治区工作要点

发布时间:2016-11-26         责任编辑:管理员         点击量:2376

 

2016年是国民经济和社会发展“十三五”规划执行的第一年,也是区委依法治区工作委员会全面开展工作的开局之年。今年依法治区工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十一届六次全会、市委十三届九次全会、区委十届七次全委(扩大)会议精神,按照《市委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施意见》和《贯彻落实市委十三届七次全会<实施意见>重要举措分工方案》部署,把法治作为实现道里区跨越发展的基本方式,坚持依法治区工作围绕中心、服务大局,坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设,大力弘扬法治精神,扎实推进六个方面重点工作,努力提高依法治区工作水平,为“十三五”规划开好局、起好步,营造良好的法治环境。

一、加强和改进法律监督工作,确保宪法法律有效实施

1.健全宪法监督实施制度。依托国家宪法日,在全区普遍开展宪法教育。落实宪法宣誓制度,广泛开展违宪警示教育。加强备案审查监督制度和能力建设,对规范性文件实施有效监督。

2.构建科学民主的地方法律监督机制。加强党对法律监督工作的领导,完善区委对地方法律监督工作中重大问题决策的程序,完善法律监督工作重大事项向区委请示报告制度。建立人大主导法律监督、政府法制机构严格执法、社会各方有序参与的民主法律监督体制,编制区人大常委会法律监督规划。

3.完善地方性法规和政府规章的法律监督体制。建立健全制度和工作机制,保证地方性法规和政府规章法律监督工作及时进行。围绕全区“十三五”规划,增强地方性法规和政府规章监督的及时性、系统性、针对性和有效性。加强对地方法律监督工作的调查研究,提出有关意见建议,推进完善地方性法律监督体系建设。

二、深入推进依法行政,努力打造法治政府

4.依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格落实行政组织行政程序法律制度、政府权力清单制度和各级政府事权规范化法律化制度。严格执行土地出让、矿产开发、政府采购、行政审批、招标投标、政务公开、财政资金、政府投资、国有产权、公共资源等重点领域制度规定。推进行政执法体制改革和行政审批制度改革,凡是市场机制能有效调节的经济活动,均依法向市里建议取消审批并向社会公开。规范政务服务平台建设,凡属非涉密的行政审批和公共服务事项,均纳入政务服务平台受理办理。推进公共资源交易公开透明集中依法进行,严格落实交易项目应进必进和交易监管问责制度。健全政府向社会力量购买服务机制,凡属事务管理型服务,原则上均引入竞争机制向社会购买。

5.健全依法科学民主决策机制。把合法性作为行政决策第一要件,制定重大行政决策程序规定,明确行政决策范围、权限、规则和程序,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立行政机关内部重大行政决策合法性审查制度。认真落实政府法律顾问制度。健全决策执行效果评估和决策调整、停止执行机制,建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。

6.坚持严格规范公正文明执法。规范执法程序、整合执法资源、严格执法管理,构建严格规范公正文明的执法体制。规范执法程序,明确操作流程,建立执法全过程记录制度,执行重大执法决定法制审核制度;制定出台行政执法裁量权案例指导制度;加强行政执法信息化建设和信息共享,推行行政执法流程网上运行和执法文书电子化。整合执法资源,大幅减少政府行政执法队伍种类,推进执法重心向下移,探索推进乡镇行政执法体制改革工作,规范授权,明确权限,依法赋予与乡镇发展相适应、与人口和经济规模相符合的管理权限;加强重点领域综合执法,完善行政执法争议协调机制,健全行政强制执行体制和城市管理综合执法体制。严格执法管理,严格推行行政执法责任制和执法人员资格管理;全面落实行政执法经费财政保障制度,严格执行罚缴分离、收支两条线和罚没物品依法处理规定。

7.推进政府信息公开。坚持公开为常态、不公开为例外,从系统、内容、制度保障三个层面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。在部门网站公开行政处罚案件信息,健全政务公开查询系统。向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。要把政务公开贯穿政务运行全过程,要依法依规明确政务公开内容、标准、方式,加快制定并公开权力清单、责任清单、负面清单。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域政务信息公开,以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。推行行政执法公示制度、规范性文件公开制度、依申请公开规范管理和限期答复制度,完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。

三、着力提高司法公信力,保证公正司法

8.深入推进司法改革。按照中央、省、市里统一安排部署和有关实施方案,从司法行权保证、司法职权配置、司法资源整合、司法程序规范、司法责任落实5个方面深化司法改革。完善司法行权保证,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件的实况记录、通报和责任追究制度;健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度;建立司法人员业务提升、培养使用、表扬激励、物质保障机制和履行法定职责保护机制。优化司法职权配置,推进以审判为中心的诉讼制度改革,探索建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度,完善轻微刑事案件快速办理和教育矫正机制。推进司法资源整合,通过提级管辖、指定管辖、集中管辖探索审理跨行政区划民商事案件和行政案件。加强司法程序规范,变立案审查制为立案登记制,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉的惩治力度;落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利,完善一审、二审和再审的审级制度。强化司法责任落实,明确司法机关内部各层级权限,建立司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度、改革审判委员会制度;明确审理者裁判、裁判者负责的权责关系,完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制;明确各类司法人员工作职责、工作流程和工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

9.强化司法为民。解决审理难、执行难、申诉难问题,落实终审和诉讼终结,构建司法为民长效机制。加强人权司法保障,落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则,健全错案防范纠正问责机制,严禁刑讯逼供、非法取证和体罚虐待。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序,完善执行联动机制,健全执行征信制度。对依法行使申诉权的当事人,实行诉访分离、权利保障和国家司法救助制度;对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,实行由律师代理制度;对符合条件的申诉人,实行法律援助制度。

10.推进司法公开。坚持开放、动态、透明、便民,推进审判、检务、警务、狱务公开,构建规范化、信息化、制度化的阳光司法机制。推进司法公开规范化,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果,全面推进立案、庭审、执行、听证、文书等各方面的司法公开,加强法律文书释法说理。推进司法公开信息化,完成审判流程、执行信息、生效法律文书公开平台和公开查询系统建设,健全庭审网络直播、录播机制。完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审、公开司法拍卖、新闻发布等制度。

四、广泛开展法治宣传教育,推进法治社会建设

11.启动“七五”普法工作。认真做好全区“七五”普法规划的调查研究和编制工作。指导基层制定出适应本地经济发展、体现地域特色、具有实际操作性的“七五”普法规划。由区政府适时向区人大常委会就“六五”普法完成情况作专题报告,区人大常委会制定出台“七五”期间加强法治宣传教育的决议。召开第七次全区法治宣传教育工作会议。总结“六五”普法工作的成绩和经验,表彰先进,对“七五”普法工作进行动员和部署。开展“七五”普法启动宣传月活动。充分发挥各种宣传媒体优势,广泛运用多种宣传教育载体,对“七五”普法工作的总体要求、目标任务、重点对象和主要内容进行宣传。

12.健全完善法治宣传教育机制。抓住领导干部这一“关键少数”,推进全民守法工作。完善国家工作人员学法用法制度,坚持学法用法相结合,着眼于提高领导干部和国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,加强对国家工作人员学法用法工作的考核评估,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。重点制定出台区管领导干部任前法律知识考试制度,加强与履行职责相关法律法规的学习培训,建立执法部门主要领导干部法制大讲堂制度、落实中心组学法制度,把法律知识纳入党校教育培训课程等办法,推进领导干部、公务员学法用法工作的规范化、制度化。构建“互联网+大普法体系”,充分利用“哈尔滨普法在线”,打造互联网法治宣传教育新平台。建立完善“谁执法、谁普法”责任制,严格落实哈尔滨市国家机关“谁执法、谁普法”工作机制。突出青少年法治宣传教育工作,把区属中小学和中等职业学校在校学生法治课教育纳入教育教学计划和考试考评内容,做到计划、教材、师资、课时、经费、考核、法治副校长“七落实”。选择镇(街道)、区直单位和部分企业、学校开展普法“七进”工作试点。

13.构建现代社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理四位一体,建立区、乡镇(街道)、村(社区)、网格四级联动,法治、德治、自治衔接配套的现代治理结构。健全落实社会治安综合治理领导责任制,落实“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,构建职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的领导责任体系。推进社会稳定风险评估法治化,健全并实施主体责任、工作制度、检查督促和责任追究机制。推进网格化服务管理体系建设,健全服务管理体制机制,建设跨部门、跨层级的网格化服务管理信息系统。推进社会组织行业自律体系建设,推动行业协会、商会等社会组织发挥行业自律和专业服务功能,健全社会组织培育发展、登记管理、活动监管和在社会治理中发挥作用的制度。推进基层群众自治体系建设,完善群众议事、社区听证、工作评议、民情恳谈等制度和基层社区治理体制。推进社会信用体系建设,探索建立以道里区政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容,以守信激励、失信惩戒为基本保证的社会信用体系。

14.构建公共安全体系。建立覆盖全过程的安全监管制度,构建生产安全、治安安全、食品(药品)安全、环境安全、网络安全五位一体的公共安全体系。完善生产安全体系,落实隐患排查治理、预防控制、源头管理制度,健全生产安全事故应急体系,强化重点行业和领域安全专项治理。加强社会治安防控体系建设,依法严厉打击包括恐怖活动在内的各类违法犯罪活动。建立网络安全防控体系,加快网络安全和信息化法治建设,健全舆情监测、分析、研判、处置机制。建立食品(药品)安全监管体系,严格执行食品、药品等质量安全法律法规,逐步建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。依法强化重点问题治理,健全流动人口服务、动态管理工作网络和公共服务体系,构建特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架,加大对土地征用、房屋拆迁、历史遗留问题等重点问题的依法治理力度。

15.构建公共法律服务体系。着力构建满足法律需求和推进法律服务的公共法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,坚持放管结合,发展律师、公证等法律服务业和涉外法律服务业,加强法律服务市场监管。

16.健全依法维护群众权益机制。加强利益保障,建立覆盖城乡的群众利益保障体系,构建依法维护群众利益机制、依法开展信访工作机制和依法化解社会矛盾纠纷机制,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。加强利益维护,构建依法维护群众利益机制,健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助等制度,依法保障各类社会群体在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育、金融投资等方面的民生权利,打击非法集资活动。加强利益诉求,构建依法开展信访工作机制,建立涉法涉诉信访依法终结制度和及时就地解决群众合理诉求、引导群众依法逐级反映诉求机制,完善落实领导干部接访、网上受访、下访、联系基层群众制度及信访责任机制。加强利益协调,构建依法化解社会矛盾纠纷机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,推进诉非衔接和检调对接,加强专业性、行业性调解组织建设。             

五、加强法治工作队伍建设,为依法治区提供人才支撑  

17.建设高素质法治专门队伍。贯彻司法体制改革要求,加强立法、执法、司法机关各级领导班子建设,突出政治标准,将遵守法律、依法办事作为选拔任用干部的重要内容,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来,提高领导干部专业化能力。结合领导班子日常调整和年初两会,加大有法治实践经验的人大专职常委配备力度。以理顺管理体制、明确岗位职责为核心,以完善管理制度、落实职业保障为重点,推动警务辅助人员管理实现制度化、规范化、法治化,为维护国家安全和社会稳定提供有效的人力资源保障。

18.加大干部人才交流力度。贯彻落实中央、省、市委关于进一步加强和改进干部交流工作的精神,畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,实现资源优化配置;对符合政策要求的干部,履行干部调动交流程序。

19.加强法治建设工作考核。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入全区经济社会发展主要责任指标考核体系,指导责任部门和单位做好责任分解、细化考核相关指标。

20.充分发挥基层党组织作用。切实加强基层服务型党组织建设,充分发挥基层党组织在全面推进依法治区中的战斗堡垒作用;采取配班子、提素质、强保障等有效措施,不断增强基层党组织服务功能,打通联系服务群众“最后一公里”;理顺村(社区)“两委”关系,加强村务、政务、居务公开,完善监督机制。

六、完善工作机制,加强对依法治区工作的领导

21.构建权力运行制约和监督体系。加强党内监督,构建全区上级党委对下一级领导干部特别是党政主要领导干部遵守宪法法律、依法办事情况常态化监督体系;加强人大监督,构建以及时听取审议专项工作报告为抓手,以人大讨论、决定重大事项和询问、质询、罢免制度为载体,以“一府两院”监督、预算执行监督、国有资产监督、法律法规实施和依法治理监督为主要内容的人大监督体系;加强政协民主监督,完善民主监督机制,构建内容广泛、程序规范的行政协商、民主协商、参政协商、社会协商监督体系;加强行政监督,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗,构建政府内部层级监督和专门监督、行政监察、审计监督、纠错问责的行政监督体系;加强司法监督,完善检察机关行使监督权制度、查办职务犯罪案件制度、对行政强制措施监督制度和工程建设领域腐败预防监督制度;加强舆论监督,及时回应社会关切,规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正;加强廉政监督,依法规范司法人员行为,推行廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度,依法开展影响司法公正突出问题的专项整治;加强社会监督,推行举报投诉、批评建议受理处理和结果反馈制度,构建人民群众长效监督、人民团体民主监督、新闻媒体舆论监督“三位一体”的监督体系。

22.建立健全依法治区运行机制。召开全区依法治区工作会议,由区委依法治区工作委员会对全区的依法治区工作进行动员和部署。召开依法治区办公室主任会议,安排部署2016年阶段性重点工作。深入开展法治区、法治乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)、学法用法示范机关(单位)、依法行政示范单位、诚信守法企业和法治示范学校等多层次多领域的法治创建活动。制定下发《中共哈尔滨市道里区委依法治区工作委员会工作规则》、《中共哈尔滨市道里区委依法治区工作委员会成员单位工作职责》等基础性文件。把党员领导干部和司法公职人员守法用法作为干部人事管理的重要内容,探索建立法治档案制度。把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告工作的重要内容,建立健全领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度。把依法治区工作成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,建立绩效考评制度,制定下发《哈尔滨市道里区依法治区工作考评办法(试行)》。依据依法治区绩效考评体系、评价标准和评估办法,结合年度工作要点,对各乡镇(街道)和区直各单位进行年度考核。对考核结果进行通报,对法治工作滞后的,约谈有关负责同志并限期进行整改;对整改不力不到位的,建议相关党委(党组)采取组织措施。