道里区委开展解放思想敢担当有作为推动高质量发展大讨论的实施意见

为贯彻落实省委、市委关于开展解放思想推动高质量发展大讨论的决策部署,结合区情实际,区委决定在全区广大党员干部中开展解放思想敢担当有作为推动高质量发展大讨论,现提出如下实施意见。

一、指导思想

开展解放思想敢担当有作为推动高质量发展大讨论,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,学习贯彻习近平总书记关于东北、黑龙江振兴发展的一系列重要指示精神,特别是在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,贯彻落实党中央、国务院关于东北振兴的重大战略部署,以深入学习讨论为基本途径,以思想大解放推动高质量发展为根本目的,努力在深化区情认识、谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、激发改革创新活力上解放思想,着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势,推动环境再优化、改革再深入、实践再创新、工作再提升、发展再加速,教育引导全区广大党员干部群众切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来,以新气象新担当新作为,奋力谱写道里区全面振兴全方位振兴新篇章。

二、基本原则

(一)坚持问题导向。把正视重视问题、查摆发现问题、整改解决问题作为出发点和落脚点,紧密结合本单位本部门的职责任务开展讨论,密切联系领导干部的思想、工作、作风实际查摆整改,使讨论见人见事见思想。

(二)坚持领导带头。领导干部特别是主要领导干部要带头解放思想,带头开展学习讨论,带头深入查摆问题,带头推动成果转化,带动下级和基层解放思想,带动广大党员干部群众解放思想,努力形成上行下效的良好局面。

(三)坚持从严从实。高标准部署、严要求组织、实举措推进,坚决防止形式主义、走过场,坚决防止坐而论道、放空炮,坚决防止学新思想、走老路,用思想大解放促进全区高质量发展,以高质量发展的实际成效检验思想解放的程度和效果。对思想解放不够、制约改革发展的党员干部,坚决通报、曝光或组织处理。

(四)坚持统筹兼顾。把开展大讨论同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,同将要开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,同全区正在开展的整顿作风优化营商环境结合起来,同贯彻落实深化改革加快振兴发展各项任务结合起来,同立足本职本岗做好实际工作结合起来,努力使解放思想的过程成为落实“两个坚决维护”、凝聚思想共识、促进振兴发展的过程。

三、讨论内容

(一)紧紧围绕振兴目标开展讨论,进一步强化责任担当,坚定振兴发展信心。聚焦习近平总书记关于“新时代东北振兴,是全面振兴、全方位振兴”的重要要求开展讨论,着眼于破解振兴发展的思想障碍,深刻查找与全面振兴全方位振兴不相适应的思想观念问题,找准在全面振兴全方位振兴中的定位和应承担的责任、应发挥的作用,统一思想,凝聚共识,以更广的视野、更长远的眼光,明确目标定位,细化推进措施,汇聚工作合力,努力在经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等方面取得新突破,提升新质量,实现新发展,充分担负起省会城市中心城区应有的责任。通过深入学习讨论,彻底破除制约改革发展的思想障碍,着力解决振兴信心不足、责任意识不强、创新招法不多、担当意识不够等突出问题。

(二)紧紧围绕机遇挑战开展讨论,进一步深化区情认识,补齐短板推动振兴。聚焦习近平总书记关于“五个安全”战略定位蕴含的巨大潜力重要指示开展讨论,着眼于解决“四个短板”和“三偏”问题,深入查找具体表现,抢抓难得的重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇、深哈对口合作机遇,运用习近平总书记关于“三长三短”的辩证方法,采取调研、召开研讨会等方式从不同维度审视短板不足,拉长体制机制短板、经济结构短板、思想观念短板,打好发展组合拳,奋力走出全面振兴全方位振兴的新路子。通过深入学习讨论,着力解决机遇意识不强,区情认识不清不深,站位不高、定位不准,依赖传统产业优势盲目乐观或坐井观天被短板所困无所适从、束手无策等突出问题。

(三)紧紧围绕发展理念开展讨论,进一步探索实现路径,开创振兴发展新局面。聚焦习近平总书记对我省提出的“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”“五个要发展”“两座金山银山”等重要要求开展讨论,深入贯彻习近平总书记关于坚持新发展理念、深入推进东北振兴“六项重点工作”等重大部署,特别是围绕“以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力”“尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局”,教育引导广大干部时时处处用新发展理念衡量工作,寻找机遇、打造亮点、拓展优势,在新旧动能转换、生态旅游发展、总部楼宇经济和改善民生等方面谋出新思路、拿出新举措、见到新实效、打开新局面,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。通过学习讨论,着力解决思想不解放、思路打不开、思维观念落后、创新意识和动力不足、闯不出新路子、打不开新局面等突出问题。

(四)紧紧围绕整顿作风开展讨论,进一步优化营商环境,营造干事创业良好氛围。聚焦习近平总书记关于“以优化营商环境为基础,全面深化改革”“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”、用“四大精神”教育广大党员干部等重要要求,牢固树立“抓发展必须从环境抓起,抓环境必须从作风抓起”“人人都是营商环境”的理念,认真贯彻“五个有利于”的要求,充分认清各级领导干部改进作风、锐意进取、担当作为是实现全面振兴全方位振兴的重要保证,引导广大干部争做“三个好把式”,形成“五个好作风”,大力弘扬“敢于担当、勇于作为”精神和“马上就办、办就办好”的工作作风,在推进振兴发展中担在关键、干在实处、走在前列。通过学习讨论,着力解决“官本位”“等靠要”“管卡压”“慵懒散”“推躲绕”思想严重、为市场主体服务意识欠缺、固守既得利益、政府失责失信、工作标准不高和“多干多错、少干少错、不干无错”“只要不出事、宁可不干事”等问题,以及不作为、慢作为、乱作为等突出问题。

(五)紧紧围绕干部“本领恐慌、能力不足”开展讨论,进一步提升能力素质,打造振兴发展专业化队伍。聚焦习近平总书记关于黑龙江乃至整个东北地区“干部队伍中能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题在增多,调动干部积极性成为干部队伍建设的一项紧迫任务”“就提升素质和能力而言,当前特别要注重提高适应经济发展新常态、适应全面深化改革的素质和能力”等重要要求,坚持问题导向,认真查找和解决干部队伍能力素质与新时代要求存在差距的问题,紧盯国内最高标准、最好水平,引导广大干部加强学习、借鉴先进、主动历练、自我完善,不断提高履职能力,激发主动作为劲头,保持干事创业激情,在推动全区全面振兴全方位振兴中树立新形象、展现新作为、建立新业绩。通过学习讨论,着力解决干部中存在的中心城区意识不强,服务意识不够,工作招法不实,表态多、落实差,以及本领不硬、眼界不宽、思路不清、能力不强、动力不足、干劲不高、不担当不作为等突出问题。

四、推进措施

按照省委、市委要求,大讨论要融入广大干部经常性学习教育,坚持边学习理论边讨论交流、边查摆问题边剖析成因、边整改提高边促进工作,推动思想再解放、改革再深入、实践再创新、工作再抓实。大讨论由各级党委(党组)负主体责任,以各级领导班子和党员领导干部为重点,面向全区广大党员干部,从2018年11月开始,到2019年9月底结束。

(一)学习宣传发动。把学深悟透作为开展好大讨论的重要基础。要突出学习内容。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习的根本,把党的十九大和十九届二中、三中全会精神,习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,省委十二届四次会议精神以及省委、市委关于开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案作为学习的重点。要深入学习研讨。全区各级党委(党组)理论学习中心组要带头组织专题学习研讨,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,切实做到见人见事见思想,以上率下示范学;发挥区委党校主渠道阵地作用,把解放思想敢担当有作为推动道里高质量发展纳入教学培训计划,面向党员干部搞好分层次的培训和学习教育,专业解读辅助学;各级党组织要采取干部职工大会、党员大会、党小组会等,组织广大党员干部认真学习,深入研讨,充分利用网站、微信公众号、宣传栏等渠道设立学习专区,多措并举广泛学。要做好层层发动。全区各级党组织要把开展解放思想敢担当有作为推动高质量发展大讨论作为一项政治任务,认真做好组织发动,把大讨论的目的意义、方法措施传达到每名党员、每个干部。区级领导带头,深入各自联系点和分管战线开展面向基层面向党员干部群众的宣讲宣传活动,推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神进机关、进农村、进社区、进学校、进企业,让广大党员干部群众积极参与到讨论中来,正确认识区情现状、增强忧患和责任意识,掀起解放思想热潮,汇聚振兴发展合力。

(二)认真查摆问题。把问题找的准、摆的出、剖析透、解决好作为开展好大讨论的重要环节。要聚焦突出问题。紧紧围绕省市区确定的讨论内容进行查摆。区级领导层面,深入查摆开拓进取意识不强,面对新情况新问题老办法不管用、新办法不会用,沿袭过时观念、依赖成规惯例,面对国际国内各地竞相迅猛发展的形势和自身的困境,看不到“沉舟侧畔”还有千帆过,缺乏“杀出一条血路”的决心和勇气的问题;深入查摆改革意识不强,思想陈旧、观念落后、缺乏胆识,面对错综复杂的矛盾局面抓不到重点、找不到着力点,面对固有利益格局,缺乏趟雷区、涉险滩的历史担当,面对长期艰巨繁重的改革任务、长远规划不够、存在推着干的倾向,以及“越位”“错位”“缺位”现象,缺乏继往开来、薪火相传的政治定力的问题;深入查摆市场意识不强,研究政府职能定位和经济发展规律不够,手伸的过长,过于依赖计划手段和行政手段干预市场,不按市场规律办事,推动政府职能转变不够,与民争利、与企争利的问题;深入查摆法治意识不强,对待企业商家缺乏契约精神、承诺不践诺、不讲法律,对待征地、拆迁等重点任务时,不依靠法律,习惯靠行政手段和其他路径来“摆平”“搞定”,以行政干预司法的问题;深入查摆服务意识不强,对道里区作为中心城区所承载的吸引、辐射、汇聚、外溢的地位和作用认识不够,主动为省市及周边区县服务、为各类市场主体和人民群众服务不够的问题。二级班子层面,深入查摆干劲不足、精神懈怠、缺乏动力、担当不足的问题,部分干部安于现状,工作只求过得去不求过得硬,排名只求不靠后不求争上游,懒政怠政、尸位素餐;深入查摆固步自封、抢抓机遇能力不强的问题,部分干部盲目乐观,站位不高,看不到道里区与发达地区相比存在的巨大差距,“一叶障目、不见泰山”;深入查摆信心不足、视野不宽的问题,部分干部对于发展滞后讲地域、气候、历史等客观原因,忽视主观能动性对于改造客观世界的作用,面对冰雪旅游、对俄合作、“一带一路”、强区放权、科技创新、全面深化改革、“东部大提升、西部大开发”等重大发展机遇,无动于衷、坐失良机;深入查摆作风不优,缺乏艰苦奋斗作风和干事创业能力的问题,部分干部不往基层走、缺乏调查研究、拍脑门定决策,眼睛朝上看、心思在别处、漠视群众疾苦,学习不上心、研究不透彻、靠上级指示、靠政策支持,缺少敢闯敢试的勇气和主动作为的劲头。广大党员干部层面,深入查摆服务群众意识不强,衙门习气难改的问题,存在对待群众生、冷、硬,门好进、事难办的现象;深入查摆滥用公权、任意妄为的问题,存在利用职务之便对企业、群众勒拿卡要,人为设置障碍、增加企业、群众办事成本,粗线条执法、骚扰式管理的现象;深入查摆“混日子”思想严重、出工不出力的问题,存在迟到早退、以各种理由频繁请假,在岗不作为、当一天和尚撞一天钟,恍恍惚惚、无所事事的现象;深入查摆缺乏精品意识、工作标准不高的问题,对上级交办的任务和自己承担的工作存在被动应付、敷衍了事,事前不规划、事中不认真、事后不总结,长期松松垮垮、平平淡淡的现象。要拓宽查摆渠道。大讨论要发动全区上下广泛参与,通过大讨论、真讨论、深讨论,在广大党员干部中掀起一场触及思想和灵魂深处的头脑风暴。全区各级党组织和党员干部要通过专题民主生活会和组织生活会,召开社会各界特别是“两代表一委员”、专家学者、商家企业参加的一系列座谈会、研讨会,听取意见建议。要问计市场主体、问计基层群众,采取设立信箱、下发征求意见函、网络征集等方式,广开渠道、广泛征求,切实找准问题、找到差距。要切实抓好整改。对于查摆出的问题要认真梳理,详细分类,深入分析问题产生的原因,认真制定切实可行的整改措施。要形成问题清单、责任清单,明确时间表和任务图。区级领导要率先垂范,在自身整改的同时,要按照分管战线领任务,带头研究、带头推进,深入整改。要实行台账式管理,挂图作战、对账销号。

(三)创新谋划工作。把总结好2018年工作,谋划好2019年工作作为开展好大讨论的重要内容。全区各单位各部门要聚焦整改查摆出的问题,坚持问题导向和工作目标任务导向,重点围绕8个方面谋划好2019年工作。全面深化改革。深化“放管服”改革,全面实施市场准入负面清单制度,推进行政审批网上办理平台建设;深化国有企业改革,发展混合所有制经济;深化农村集体产权制度改革,加快土地流转步伐;深化教育、卫生、城区建管、园林绿化、养老等公共服务管理领域的改革,提升服务管理质量,节约财政资金,防范廉政风险。推进东部大提升。依托区位优势、空间布局、产业基础和文化特色,大力发展金融、旅游等现代服务业,推动传统商贸业转型升级;加强基础设施建设,提升综合承载能力和城区品质;挖掘、保护、传承和弘扬历史文化,打造文化创意产业,提升城市时尚活力。推进西部大开发。结合临空经济区建设,依托西部两个重大基础设施建设、重点产业项目和各类园区,着眼新型城镇化建设,加快发展临空产业、工业设计与研发、高端智能制造、碳汇产业、绿色金融总部、都市现代农业和沿江生态旅游业,推广复制启智新经济产业园“腾笼换鸟”、聚合关联企业,创新服务、优化功能配置的成功案例,真正实现西部崛起,成为我区新的经济增长极,促进产城融合发展。提升经济发展质量。积极构建现代产业体系,扎实推进转方式调结构;实施创新驱动发展战略,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,深化政府股权投资、促进科研成果转化;推进招商引资和产业项目建设,统筹产业布局,突出产业链价值链招商,培育产业集群;优化发展环境,持续加大作风整顿力度,加快推广“互联网+政务”,着力构建“亲清”新型政商关系。持续加大民生改善。以人民群众迫切需求为靶向,全面提高教育、卫生、养老等社会事业服务质量水平;通过棚改、庭院改造、物业管理、办理不动产产权证等途径提高广大人民群众的获得感、幸福感;提高就业、住房、帮扶救助以及社会福利和慈善事业等方面的社会保障能力;完善社会治理体制,推动社会治理重心向基层下移,提升公共服务质量和水平。推进生态文明建设。积极发展节能环保产业,加快发展循环经济,严守生态保护红线,加快美丽道里建设;坚决落实中央环保督察要求,深入实施大气、江湖沟、水、土壤污染防治行动,切实解决秸秆焚烧等突出问题,不断优化生态环境。加快推进法治建设。以加快构建法治化发展环境为主线,弘扬宪法精神,提高法律监督质量;加强依法行政,推进法治政府建设;规范公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设。营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”和公正、透明、可预期的法治环境。深化全面从严治党。把党的政治建设放在首位,牢固树立“四个意识”,坚持做到“两个维护”;强化思想理论武装,全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化,精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育;坚持党管干部原则和好干部标准,树立正确选人用人导向,打造高素质专业化干部队伍;突出重点领域、抓住关键少数,保持惩治腐败高压态势,推动全面从严治党向基层延伸。围绕以上工作,区委将召开推动道里区西部高质量发展研讨会、全区2019年创新工作研讨会,听取区级领导及各单位各部门汇报。

(四)检验讨论效果。把敢闯敢试、放手实践,破局突围、打开局面作为开展好大讨论的重要考量。要做好整章建制。各单位各部门要结合机构改革,以务实、简约、高效为原则,适应经济社会发展的客观需要,依据各委办局实际工作需求,重新科学设定机构、科室、人员、编制,进一步优化职能配置,理顺权责关系,激发发展活力;要围绕职责任务,全面梳理各项规章制度,摒弃不合时宜的,完善需要加强的,牢牢把握习近平总书记就深入推进东北振兴提出的“6+1”要求,在制定和完善制度的过程中注意做好与中央和省市各项战略、规划、政策、措施的对标与衔接;要在充分讨论的基础上,制定出台一系列规范性文件。要深入研究容错纠错机制。由各单位各部门自行提出工作的风险点,经区委常委会讨论研究后,以正式文件固定下来,真正为改革创新者撑腰鼓劲,让改革创新者放手闯、大胆干,放下包袱、轻装前进,形成激励改革创新的良好环境。要选树正反典型。在大讨论过程中,要及时总结经验、及时发现问题,选树正反两个方面的典型。一方面,要发现和推出一批工作中敢于担当的典型、改革中锐意创新的典型、拒绝平庸争先晋位的典型、优化环境营商服务的典型、帮扶群众排忧解难的典型,大力表彰和弘扬,发挥典型影响、带动、示范、引领作用,推动全区形成竞相解放思想、竞相推动发展的良好态势;另一方面,对于学习讨论不主动、不认真、不深入的,查摆问题不到位、不聚焦、只查不改、虚假整改的,工作不认真谋划、不高标定位、不真抓实干的,观念滞后、能力不足、迟迟打不开局面的,畏首畏尾、行动迟缓、错失发展良机的,体制不理顺、作风不整顿、影响营商环境的,要揪出一批反面典型,深刻剖析,视情节给予组织处理,警醒警示全区各级党组织和党员干部,引以为戒、勿蹈覆辙。要做好效果评估。把开展大讨论的效果评估权交给社会各界、各类市场主体和人民群众。讨论中,区级班子和全区二级班子要分别召开驻区机关单位、商家企业,及人大代表、政协委员、党员群众等层面参加的评估意见会,组建由离休老领导、老党员、专家学者等组成的评价团,充分听取意见,诚心邀请他们对全区大讨论效果进行打分。区委成立专班,对各单位各部门开展大讨论进行全程跟踪督导和考核评价,同时聘请第三方机构,对大讨论的效果进行专业评估,确保大讨论成效经得起检验。要依据大讨论成效质量调整任用处理干部。全区各单位各部门,要对照梳理出的深层次问题,提出切实可行的办法,形成一批调研成果、制度成果和实践成果。要把大讨论取得的成效作为检验和考察干部的重要依据,对涌现出的敢担当、有作为的好干部打破常规、大胆使用。对能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的干部,进行组织处理。对于面对工作任务不考虑怎么干好、习惯性推诿的;面对企业商家不考虑怎么服务,勒拿卡要的;本单位工作在全市同行业中排名末位的,在全区同行业中连续两年考核后三名的;对创城经费、党组织服务群众专项经费等为企业或群众做好事、办实事的经费,不认真研究落实,在账面留存的,将对单位主要领导进行提醒谈话,仍不整改的,先行免职再作处理。

五、组织领导

各单位各部门要把开展大讨论作为重要政治任务,摆上重要议事日程,精心谋划,周密组织,有序推进,确保质量,避免抢时间、赶进度、走过场。

(一)落实领导责任。区委成立解放思想敢担当有作为推动高质量发展大讨论领导小组,下设办公室负责日常工作。办公室要综合把握大讨论推进过程中重要时间和任务节点,制定大讨论工作任务目标计划推进表,及时准确提出明确要求,整体把握好工作进度。各单位各部门要成立由党组织书记任组长的大讨论领导机构,切实加强对大讨论的组织领导和工作指导,加强对大讨论的谋划设计,在抓好本级班子大讨论的同时,抓好下级单位的学习讨论。各级党组织书记要履行好第一责任人责任,发挥示范带动作用;班子成员要履行好分管责任,加强对分管部门大讨论的领导和指导。组织部门要抓好统筹协调和指导推进。宣传部门要抓好宣传发动和教育引导。机关工委要抓好学习讨论和督促指导。党校要抓好课程设置和培训研讨。要用好的作风组织开展大讨论,防止文山会海,力戒形式主义。

(二)注重分类施策。各级党组织要根据党政机关、企事业单位、群团组织等不同特点,因地制宜、分类实施,鼓励基层大胆创新,科学合理地设计既符合区委要求,又切合各自实际,更接地气的大讨论“题目”和载体,有针对性地组织开展好大讨论,防止左右一个样、上下一般粗,简单套用一个标准、一个模式。涉及党和国家机关机构改革的单位,要根据职能调整情况及时跟进开展好大讨论。

(三)加强宣传引导。要充分运用广播、电视、报刊、网络、微信公众号等多种媒体平台,全方位广覆盖地宣传报道大讨论的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果,形成强大宣传声势,营造浓厚舆论氛围。要重视典型宣传,既宣传正面典型、发挥示范作用,又注意剖析负面典型、开展警示教育。要丰富报道内容,创新宣传方式,实现传播效应最大化,积聚大讨论正能量。各单位各部门要认真总结、及时报告工作推进情况,向上级党组织报告年度工作时要专题报告大讨论情况。

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